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重大行政决策作出决定前应开展社会稳定风险评估

发布时间:2019-05-27 16:53 来源:未知 编辑:admin

  日前,记者从市政府网站获悉,为了规范重大行政决策社会稳定风险评估工作,推进行政机关依法科学民主决策,维护人民群众根本利益,本市出台了《大连市重大行政决策社会稳定风险评估办法》(以下简称《办法》),自2019年2月1日起施行。

  《办法》所称重大行政决策社会稳定风险评估(以下简称社会稳定风险评估)是指行政机关依照法定职权和程序,运用科学、系统、规范的评估方法,对重大行政决策可能引发的社会稳定风险因素进行识别、分析、预防的行为。《办法》适用于大连市人民政府及其工作部门公布的重大行政决策事项目录中确定事项的社会稳定风险评估工作。法律、法规另有规定的除外。

  据悉,社会稳定风险评估工作的主体分为决策主体、评估主体、实施主体。作出重大行政决策决定的市人民政府及其工作部门是决策主体。市人民政府公布的重大行政决策事项目录中确定的重大行政决策事项承办部门、公布了本部门重大行政决策事项目录的市人民政府工作部门,是评估主体;决策事项涉及多个承办部门的,负责牵头的承办部门是评估主体。具体负责组织实施重大行政决策的市人民政府工作部门、区(市)县人民政府或其他组织是实施主体。决策主体、评估主体、实施主体按照《办法》规定的分工开展社会稳定风险评估工作。

  社会稳定风险评估包括:合法性,主要有决策主体、决策权限、决策程序、决策内容等是否符合有关法律法规和政策规定;合理性,主要有决策事项的社会效益、经济效益和生态效益等是否符合人民群众现实利益、长远利益和合法权益;可行性,主要有决策事项的实施方案、实施物质条件、实施时机等是否周密、成熟,符合地区、行业发展需求,是否得到大多数人民群众的支持;可控性,主要有决策事项是否存在国家安全、公共安全隐患,社会稳定风险因素的预防措施和应急处置预案的相关情况。

  社会稳定风险评估应当按照下列程序进行:确定需要评估的重大行政决策事项;制定评估方案;就决策事项书面征求市信访、财政、公安、安监、环保、规划等有关部门意见,通过媒体及政府网站公开征求社会意见;根据实际情况采取查阅文件资料、实地调查、问卷调查、座谈会、听证会、论证会、书面专题咨询等方式收集相关信息;根据收集的信息及反馈意见对社会稳定风险因素进行识别、分析,确定重大行政决策的风险点、风险源;制定预防措施和应急处置预案;根据确定的风险点和风险源及预防措施,对照评估指标,按照高风险、中风险、低风险三个类别,确定风险等级;编制社会稳定风险评估报告。

  决策主体根据社会稳定风险评估报告,按照法定程序,对重大行政决策事项作出实施、暂缓实施、不实施的决定。决策主体认为重大行政决策事项不直接关系人民群众切身利益,无需进行社会稳定风险评估的,可以不履行《办法》规定的社会稳定风险评估程序。承办部门应当在重大行政决策草案的起草说明中对未履行社会稳定风险评估程序的原因予以说明。

  《办法》明确,决策主体违反本《办法》,有下列情形之一的,由上级机关或者监察机关依法追究直接负责的主管人员和直接责任人员的责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任:在重大行政决策作出决定前未开展社会稳定风险评估造成严重后果的;在预防措施和应急处置预案无法有效化解决策事项实施过程中发现的重大社会稳定风险因素或者发生的社会稳定风险事件时,未及时作出暂缓实施或者终止实施的决定的;在对暂缓实施、不实施或者终止实施的重大行政决策重新决策时,未重新开展社会稳定风险评估的。

  评估主体违反《办法》有下列情形之一的,由上级机关或者监察机关依法追究直接负责的主管人员和其他直接负责人员的责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任:未按照《办法》规定评估内容、评估程序开展社会稳定风险评估的;在重大行政决策实施过程中发现因社会稳定风险导致重大决策目标全部或部分不能实现时,未及时向决策主体提出停止执行、暂缓执行或修正决策建议的;委托第三方专业机构评估时,未依法依规公开公正竞争择优确定的、干扰影响评估结论形成的;在社会稳定风险评估过程中,徇私舞弊、滥用职权、弄虚作假的。

  实施主体在重大行政决策实施过程中发现存在重大社会稳定风险因素或者发生社会稳定风险事件时,未根据预防措施和应急处置预案妥善处置的,依法追究直接负责的主管人员和直接责任人员的责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。   半岛晨报、海力网记者黄凤桐

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